Raspuns: Vom clarificarea aplicarea prevederilor legale privind compensarea in bani a concediilor de odihna neefectuate, in contextul masurilor fiscal-bugetare adoptate prin Ordonanta de Urgenta a Guvernului (OUG) nr. 156/2024 si Legea nr. 141/2025, cu referire la art. XVIII, care extinde masurile pentru anul 2026.
In dreptul muncii, concediul de odihna anual reprezinta un drept fundamental al salariatului, garantat de Constitutie, conform art. 41, de Codul muncii si de legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului platit din fonduri publice (cu modificarile ulterioare).
Art. 144-149 din Codul muncii prevad ca, concediul de odihna se acorda proportional cu timpul lucrat intr-un an calendaristic (minimum 20 de zile lucratoare), iar efectuarea sa in natura (prin zile libere) este regula. Reportarea concediului neefectuat este permisa doar din motive justificate, cu acordul partilor.
Art. 146 din Codul muncii stipuleaza faptul ca, concediul de odihna se efectueaza in fiecare an. Daca salariatul, din motive justificate, nu poate efectua integral sau partial concediul anual, angajatorul este obligat sa-l acorde intr-o perioada de 18 luni incepand cu anul urmator celui in care s-a nascut dreptul, cu acordul salariatului. Compensarea in bani a concediului neefectuat este permisa numai in cazul incetarii contractului individual de munca sau raportului de serviciu, in cazul functionarilor publici.
Aceasta prevedere stabileste ca dreptul la compensare financiara intervine exclusiv la incetare, iar calculul se face pe baza salariului mediu zilnic din perioada respectiva.
Aceste reguli generale se aplica tuturor salariatilor, inclusiv celor din sectorul public : institutii si autoritati publice definite la art. 2 alin. (1) pct. 30 din Legea nr. 500/2002 privind finantele publice si art. 2 alin. (1) pct. 39 din Legea nr. 273/2006 privind finantele publice locale, indiferent de finantare – bugetara sau venituri proprii.
Totusi, in perioade de constrangeri fiscal-bugetare, legiuitorul a introdus derogari temporare pentru sectorul public, prin acte normative specifice, cum sunt cele invocate in solicitarea dumneavoastra. Aceste derogari vizeaza controlul cheltuielilor publice si reducerea deficitului bugetar .
Pentru anul 2025, art. III din OUG nr. 156/2024, prevede ca, in anul 2025, personalul din institutiile si autoritatile publice nu beneficiaza, la incetarea raporturilor de munca sau de serviciu, de compensarea in bani a concediilor neefectuate aferente anului 2025. Aceasta interdictie este generala si acopera:
- toate institutiile publice (inclusiv cele cu finantare din venituri proprii).
- toate categoriile de personal (functionari publici, personal contractual).
- orice motiv de incetare (demisie, pensionare, concediere, deces etc.).
Pentru anul 2026, art. XVIII alin. (9) din Legea nr. 141/2025, stipuleaza ca personalul din aceleasi institutii si autoritati publice nu beneficiaza, la incetarea raporturilor de munca sau de serviciu, de compensarea in bani a concediilor neefectuate aferente anului 2026. Aceasta prevedere este o extindere a masurilor din OUG nr. 156/2024, adaptata pentru 2026, si are acelasi scop de control al deficitului bugetar.
Interdictia este:
- generala si cuprinzatoare: toate institutiile, categorii de personal si motive de incetare).
- Temporara, doar pentru 2026, dar poate fi prelungita prin acte normative ulterioare.
- derogatorie de la art. 146 alin. (3) din Codul muncii si de la Legea-cadru nr. 153/2017, suspendand dreptul la compensare baneasca exclusiv pentru concediile aferente anului 2026.
Intrebarea dumneavoastra vizeaza daca zilele de concediu aferente anului 2025, reportate in 2026 (conform art. 146 alin. (2) din Codul muncii), se compenseaza in bani la incetarea raporturilor de munca in 2026.
Concediile aferente anului 2025:
- Dreptul se naste in 2025 si, daca este neefectuat, poate fi reportat in perioada de 18 luni incepand cu 1 ianuarie 2026 (deci pana la 30 iunie 2027).
- OUG nr. 156/2024 interzice compensarea in bani pentru aceste concedii daca incetarea intervine in 2025. Insa, daca incetarea este in 2026, interdictia din OUG nu mai opereaza direct, deoarece prevederea este formulata pentru „anul 2025”. Legea nr. 141/2025, aplicabila in 2026, interzice doar concediile aferente anului 2026, nu pe cele reportate din 2025.
Concluzionand, concediile aferente anului 2025, se compenseaza in bani in 2026, deoarece sunt aferente anului 2025, iar interdictia din 2026 vizeaza doar anul curent.
De retinut ca, pentru concediile aferente anilor anteriori (ex. 2023, 2024), compensarea este permisa, daca se incadreaza in termenul de 18 luni. Aceasta se extinde logic si la 2025, deoarece textul Legii nr. 141/2025 nu include o interdictie retroactiva sau extinsa la reporturi.
Exceptii la interdictie: Singura exceptie explicita este in cazul decesului, cand compensarea se acorda mostenitorilor legali , conform art. 169 din Codul muncii. Nu exista alte exceptii pentru concediile aferente anului 2026.
Acordarea in natura inainte de incetare: Conform art. 148 din Codul muncii, programarea concediului necesita acordul angajatorului, tinand cont de nevoile operationale. In practica, daca incetarea este iminenta, acordarea in natura poate fi dificila, dar ramane optiunea preferata legal pentru a evita pierderea dreptului.
Pentru institutii, recomandam sa se emita decizii interne pentru informarea angajatilor despre interdictiile specifice (ex. prin circulare sau note de serviciu) si monitorizarea reporturilor pentru a evita acumulari excesive.
Pentru angajati, recomandam sa planifice efectuarea concediilor in natura cat mai devreme. Daca incetarea este previzibila in 2026, solicitati compensarea pentru reporturile din 2025, invocand art. 146 din Codul muncii.
Concluzionand, in anul 2026, zilele de concediu de odihna aferente anului 2025, reportate conform legii, se compenseaza in bani la incetarea raporturilor de munca sau de serviciu, deoarece interdictia art. XVIII alin. (9) din Legea nr. 141/2025, vizeaza exclusiv concediile aferente anului 2026. Aceasta nu afecteaza drepturile nascute anterior, care raman guvernate de regulile generale din Codul muncii.
Pentru concediile aferente anului 2026, compensarea in bani este interzisa, iar angajatii risca pierderea lor daca nu sunt efectuate in natura inainte de incetare.
Aceasta interpretare este sustinuta de textele legale si de principiul neretroactivitatii legii, conform art. 15 alin. (2) din Constitutie.
Un produs marca 